統(tǒng)計(jì)顯示，自1980年7月美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行第一起反傾銷調(diào)查以來(lái)，至2002年底，美國(guó)對(duì)我國(guó)商品提起102起反傾銷調(diào)查，這些商品涉及化工、醫(yī)藥、工藝、儀器、機(jī)械、鋼鐵等，影響中國(guó)十幾億美元的對(duì)美國(guó)出口。由此可見(jiàn)，美國(guó)已成為對(duì)華反傾銷最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。

此外，2000年l0月，美國(guó)通過(guò)的《德伯修正案》規(guī)定將上一財(cái)政年度征收的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅返還給提起調(diào)查的美國(guó)生產(chǎn)商，這在客觀上會(huì)刺激美國(guó)產(chǎn)業(yè)更多地利用反傾銷手段排擠外國(guó)產(chǎn)品。

以上就是美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷方面的基本狀況，據(jù)觀察和預(yù)計(jì)，在將來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)中國(guó)提起反傾銷調(diào)查的數(shù)量會(huì)呈上升趨勢(shì)。在此重新回顧和分析浙江新昌皮爾公司成功地應(yīng)訴美國(guó)反傾銷調(diào)查，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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一、案件背景

2002年2月l3日，即中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織后的第64天，從大洋彼岸傳來(lái)消息：美國(guó)托林頓軸承公司、鐵肯姆軸承公司等美國(guó)軸承行業(yè)企業(yè)，通過(guò)美國(guó)軸承制造商協(xié)會(huì)(ABMA)同時(shí)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)和美國(guó)商務(wù)部(DOC)提出申請(qǐng)，認(rèn)為中國(guó)球軸承在美國(guó)市場(chǎng)以低于正常的出口價(jià)格銷售，對(duì)美國(guó)相同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害。根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)法律規(guī)則和美國(guó)1930年關(guān)稅法修正案之有關(guān)規(guī)定，要求對(duì)中國(guó)銷往美國(guó)的球軸承產(chǎn)品及其零件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。4月3日美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，美國(guó)利用“反傾銷”這一世貿(mào)規(guī)則允許的貿(mào)易保護(hù)壁壘，第一次試圖利用世貿(mào)規(guī)則對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行制裁。

這一案件涉及3億多美元的出口值，涉及28個(gè)省、市的253家軸承企業(yè)，其中，浙江6l家，萬(wàn)向集團(tuán)、新昌皮爾公司和寧波慈興公司被確定為重點(diǎn)抽查企業(yè)。全國(guó)參與應(yīng)訴的企業(yè)有56家，由中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作，本文以新昌皮爾公司為例。

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二、應(yīng)訴策略

1．領(lǐng)導(dǎo)高度重視，員工積極配合。為了不失去對(duì)美國(guó)的出口市場(chǎng)，當(dāng)皮爾公司接到調(diào)查通知后，立即把主要精力投入到應(yīng)訴工作中。在2月底就成立了反傾銷工作小組，由總經(jīng)理親自擔(dān)任組長(zhǎng)，來(lái)自工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、法律等部門(mén)的l6位專業(yè)人員為組員，全面開(kāi)展反傾銷的前期準(zhǔn)備工作。

2．花巨資聘請(qǐng)優(yōu)秀律師。皮爾公司花費(fèi)近100萬(wàn)美元聘請(qǐng)了美國(guó)著名咨詢公司的兩位大律師。在應(yīng)訴過(guò)程中，這兩位律師發(fā)揮了積極的作用，在短短的半年多時(shí)間里，他們先后8次來(lái)到新昌皮爾公司指導(dǎo)工作，每次時(shí)間都在一個(gè)星期以上，期間召開(kāi)了5次長(zhǎng)途電話會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解決緊迫問(wèn)題。皮爾公司認(rèn)為選擇資質(zhì)良好的、業(yè)績(jī)優(yōu)秀和經(jīng)驗(yàn)豐富的律師是至關(guān)重要的，也是值得的。

3．以事實(shí)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中美入世協(xié)議中關(guān)于反傾銷的條款規(guī)定：中國(guó)和美國(guó)同意美國(guó)可以維持它目前的反傾銷做法，該方法將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，這一條款的有效期為15年。針對(duì)這一情況，企業(yè)首先必須面對(duì)“分別稅率”問(wèn)題。皮爾公司向美國(guó)商務(wù)部提交了相關(guān)材料，證明企業(yè)獨(dú)立于政府運(yùn)作，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受控于政府。根據(jù)這些證據(jù)，美方對(duì)其出口軸承的成本是以實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行計(jì)算的，從而得出了相應(yīng)較低傾銷幅度。而計(jì)算其他企業(yè)(萬(wàn)向和寧波慈興集團(tuán)除外)出口的正常價(jià)值時(shí)，是選定印度作為替代國(guó)的，即使用“其他稅率”，通?！捌渌惵省北取胺謩e稅率”高出許多。

4．取得合作廠家的支持和密切配合。軸承產(chǎn)品雖小，但型號(hào)多，工序復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁瑣。這次涉案的新昌皮爾產(chǎn)品型號(hào)共有468個(gè)，每個(gè)型號(hào)又涉及8O多道工序。由于一些配件是在其他廠加工的，在應(yīng)訴工作中必須得到供方、外協(xié)廠等80余家合作單位的配合。然而，起初合作方配合不利，尤其是山東、河南的外協(xié)廠，規(guī)模小，企業(yè)檔案不健全，有的甚至連財(cái)務(wù)報(bào)表也沒(méi)有，皮爾當(dāng)時(shí)的壓力很大，在經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)多次電話聯(lián)系、親筆寫(xiě)信，說(shuō)明“誰(shuí)配合，誰(shuí)受益”的政策，爭(zhēng)取到了各方的配合與支持。

5．積極爭(zhēng)取與進(jìn)口商的溝通合作。新昌皮爾公司是由美國(guó)皮爾公司投資創(chuàng)辦的，也是多年的貿(mào)易伙伴。在應(yīng)訴過(guò)程中，雙方積極加強(qiáng)合作、溝通，美國(guó)皮爾公司為其聘請(qǐng)了華盛頓最好的律師代理應(yīng)訴服務(wù)，并積極提供有關(guān)信息，發(fā)揮了積極作用。

6．爭(zhēng)分奪秒，答好調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷調(diào)查是反傾銷調(diào)查中非常重要的環(huán)節(jié)，且具有嚴(yán)格的時(shí)間限制，是反傾銷應(yīng)訴必須首先完成的重要工作。皮爾公司是美國(guó)商務(wù)部確定的重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)，要填寫(xiě)A，B，C，D四類內(nèi)容繁多的調(diào)查問(wèn)卷及補(bǔ)充問(wèn)卷。皮爾公司反應(yīng)及時(shí)，應(yīng)訴人員與律師配合默契，經(jīng)反復(fù)研究、認(rèn)真填寫(xiě)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成全部問(wèn)卷，為爭(zhēng)取良好的裁決提供了基礎(chǔ)。

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三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1．企業(yè)的綜合實(shí)力是勝訴的基礎(chǔ)。新昌皮爾軸承有限公司是一家中美合資的外向型軸承專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。2002年度，公司累計(jì)生產(chǎn)銷售軸承1646萬(wàn)套，其中出口1598萬(wàn)套，96％以上的產(chǎn)品出口到美國(guó)和歐洲市場(chǎng)，完成銷售收入1.159億元，出口創(chuàng)匯1215萬(wàn)美元，是一家大型軸承企業(yè)。為了應(yīng)訴反傾銷，新昌皮爾投入了大量的人力、物力、財(cái)力，并制定了縝密的行動(dòng)計(jì)劃，早在2000年，就在公司內(nèi)部成立了一個(gè)應(yīng)訴反傾銷小組。當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)是放在員工的操作程序、原材料投入及能源等方面上，這些都為后來(lái)的反傾銷應(yīng)訴工作打下了一定的基礎(chǔ)。2002年l0月上旬，美國(guó)商務(wù)部三人核查小組對(duì)皮爾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，皮爾公司給他們留下的印象是公司生產(chǎn)組織井然有序、運(yùn)作規(guī)范，各部門(mén)盡職盡責(zé)，而且他們的資料準(zhǔn)備充分、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、邏輯關(guān)系嚴(yán)密，這一切使公司順利地通過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)核查。

2．健全管理制度，健全商務(wù)檔案。一般來(lái)說(shuō)，在反傾銷訴訟中，關(guān)于損害的證明，主動(dòng)權(quán)掌握在起訴方手里；而關(guān)于傾銷行為的證明則掌握在應(yīng)訴方手里。應(yīng)訴反傾銷案件的關(guān)鍵是證明出口價(jià)格未低于“正常價(jià)值”，這需要企業(yè)多方收集數(shù)據(jù)和證據(jù)，才能交出滿意的答卷。皮爾公司日常管理工作比較扎實(shí)，在財(cái)務(wù)方面，從材料的消耗、人工工時(shí)的消耗、能源燃料的消耗、包裝運(yùn)輸?shù)南摹U品消耗這五大因素所涉及的相關(guān)工序和環(huán)節(jié)的工票、表格、數(shù)據(jù)等一應(yīng)俱全，證據(jù)翔實(shí)可信。

3．企業(yè)以積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取聯(lián)合行動(dòng)。企業(yè)不積極應(yīng)訴有多種考慮，有的企業(yè)無(wú)力支付高額的律師費(fèi)用，有的企業(yè)不重視受到反傾銷調(diào)查的市場(chǎng)，有的企業(yè)則希望坐享其成，借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場(chǎng)。企業(yè)應(yīng)訴的積極性不高，是許多反傾銷案件最終被征高關(guān)稅的重要原因。在本案中，另有200家國(guó)內(nèi)軸承企業(yè)因拒絕應(yīng)訴，美方將征收59.3％的反傾銷稅，這些企業(yè)將因過(guò)高的關(guān)稅而痛失美國(guó)市場(chǎng)。因此，一旦反傾銷案發(fā)生，企業(yè)就應(yīng)該積極應(yīng)訴，并且應(yīng)與其他企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取聯(lián)合行動(dòng)。只有積極應(yīng)訴，才能最大限度地維護(hù)企業(yè)自身應(yīng)有的利益。

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